Размер шрифта: A A A
Цвет сайта: A A A A

Выступления депутатов Курганской областной Думы

15.06.2012
Выступление по теме: Официальные выступления

О взаимодействии Курганской областной Думы с представительными органами муниципальных образований



Уважаемые коллеги!

Сотрудничество областной Думы пятого созыва с представительными органами муниципальных образований является одним из приоритетов в организации работы регионального парламента.
Немного статистики.
В Курганской области насчитывается самое большое по Уральскому региону количество муниципальных образований -  почти столько же, сколько во всех субъектах федерального округа вместе взятых.
Примерно 2 процента от общего количества муниципальных образований Российской Федерации приходятся на небольшую по территории Курганскую область.
Законодательство и исторически сложившееся административно-территориальное деление предопределило то, что в Курганской области сформирован самый значительный по численности депутатский корпус. В настоящее время он насчитывает почти 4 тысячи народных избранников. Это почти в 2,5 раза больше, чем в Свердловской области.


Избраны 3960 депутатов муниципального уровня, которые составляют почти 1,7 процента от всех муниципальных депутатов в Российской Федерации. Основную часть составляют депутаты сельские Дум. Их у нас 3444.
Почти все представительные органы муниципальных образований сформированы в 1996 году. Опыт правотворческой деятельности приходилось нарабатывать «с нуля». На первых этапах даже наименования у них были разные – «собрания депутатов», «представительные собрания», «думы». В этом вопросе, как вы можете видеть на слайде, мы пришли к единообразию — сформированы сельские, поселковые, городские и районные Думы.
В Курганской области население имеет самое значительное по федеральному округу представительство в муниципальных Думах своих избранников. Это наглядно видно, если соотнести численность избирателей и муниципальных депутатов. На одного муниципального депутата приходится 190 зауральцев. Конечно, в реальности соотношение по поселениям и городским округам несколько иное. Тем не менее, такая численность муниципальных депутатов и муниципальных образований позволяет реализовать для населения принцип «шаговой доступности» органов местного самоуправления.
Наличие 458-ми представительных органов муниципальных образований предопределило то, что область находится в режиме постоянных избирательных кампаний. Депутатский состав обновляется. Поэтому требуются большие усилия по сохранению наработанных годами традиций и повышению качества правотворчества.
Небольшая историческая справка для наших гостей – представителей Законодательного Собрания Свердловской области.
В 1994 году прошли выборы в областную Думу и представительные органы двух городских округов - Курганскую и Шадринскую городские Думы. Но большая часть представительных органов были избраны в 1996 году. Это стало возможным благодаря формированию областной Думой региональной законодательной базы.
В Курганской области избраны 458 глав муниципальных образований. В отличие от своих коллег их соседних регионов они не возглавляют представительные органы и также как все муниципальные депутаты избираются населением на прямых выборах. Своя специфика есть только в областном центре, где Курганская городская Дума избирает главу города из числа депутатов.
С 1996 года в структуре областной Думы создан и действует комитет по региональной политике и местному самоуправлению.
Спустя пять лет - в 2001 году в аппарате Думы был сформирован отдел по взаимодействию с органами местного самоуправления. Его специалисты участвовали в подготовке и регистрации всех уставов муниципальных образований, проводили консультации и образовательные семинары по вопросам местного самоуправления.
В Думе пятого созыва он был преобразован в отдел по взаимодействию с представительными органами муниципальных образований. Три специалиста, имеющие юридическое образование и определенную подготовку, организуют информационную и консультационную работу, проводят мониторинг законодательства и актуальных вопросов жизни муниципальных образований. В настоящее время сформирована уникальная информационно-справочная база о представительных органах, которая содержит данные об их структуре, полную контактную информацию, состав депутатского корпуса и работниках аппаратов. Значительная часть этих сведений размещена нами в свободном доступе в сети Интернет.
Депутаты областной Думы пятого созыва одним из приоритетных направлений в своей работе определили выстраивание на системной основе партнерских отношений с представительными органами муниципальных образований. Сложность задач, необходимость формирования качественной муниципальной нормативной базы, а также значительное обновление депутатского корпуса, по нашему мнению, требуют определенной поддержки со стороны областного парламента.
В 2010 году принята Концепция взаимодействия областной Думы с представительными органами муниципальных образований. Она определила основные направления и перспективы нашего сотрудничества. В ней дана подробная характеристика форм совместной работы, которые уже сложились годами, и наших новаторских достижений.
В 2010 году мы подписали соглашения о сотрудничестве с 26-тью Думами муниципальных районов и городских округов. Данные документы определили взаимные обязательства в процессе правотворчества, в организационном и информационном взаимодействии.
Создан и действует Совет руководителей представительных органов муниципальных районов и городских округов. Тем самым мы фактически завершили формирование системы взаимодействия представительных органов всех уровней. Как вы можете видеть на слайде, она охватывает федеральный, окружной, региональный и муниципальный уровни.
В Курганской области в настоящее время данная система сотрудничества получила дальнейшее развитие в муниципальных районах. Подписаны соглашения о взаимодействии между районными Думами, представительными органами городских и сельских поселений. Показателен пример Мокроусовской районной Думы, которой накоплен определенный опыт совместной деятельности с сельскими и поселковыми Думами. Интересное направление работы в данном районе появилось с образованием клуба «Муниципал». Он объединяет в своём составе бывших выборных лиц местного самоуправления и муниципальных служащих. Люди, обладающие определенным авторитетом, знаниями и навыками, даже после выхода на пенсию или прекращения деятельности в органах местного самоуправления, проявляют активную гражданскую позицию.
Действующий при областной Думе Совет руководителей представительных органов, является совещательным органом и сформирован в целях координации  правотворческой деятельности и обмена опытом работы.
В его составе 36 человек – депутаты областной Думы, в том числе руководители всех четырех фракций, председатели и депутаты 26-ти представительных органов муниципальных районов и городских округов. По должности возглавляет работу Совета Председатель областной Думы.
Сформирован рабочий орган Совета – Президиум.
В целях узнаваемости Совета в прошлом году мы утвердили его эмблему, которую вы можете видеть на слайде. Она символизирует как преемственность исторических традиций, так и стремление депутатов всех уровней работать вместе, как говориться «рука об руку».
Принят и реализуется план работы на 2012 год. Проведено 7 заседаний Совета и президиума Совета. Некоторые из них вы можете видеть на представленном слайде.
Напомню, что одно из последних заседание Совета прошло в феврале текущего года в Щучанском районе. Его участники посетили завод по уничтожению химического оружия. В 2012 году планируется закончить процесс утилизации одного из самых значительных в Российской Федерации хранилищ отравляющих веществ. Мы посетили несколько объектов социального назначения – школу, детский сад, посёлок специалистов, поликлинику, которые были построены в рамках федеральной программы. В скором времени их финансирование планируется полностью передать на муниципальный бюджет, что может вызвать определенные трудности. В рамках заседания  члены Совета обсудили вопросы использования возможностей Интернет-технологий в работе представительных органов власти.
Насколько я знаю, у наших коллег в регионах федерального округа есть большой опыт организации сотрудничества представительных органов.
Координационный совет представительных органов местного самоуправления Ханты-Мансийского автономного округа создан при Думе еще в 1998 году. В Свердловской области через год был сформирован Совет представительных органов. На Ямале – в 2006 году, в Тюменской области – в 2008-м году. В настоящее время в федеральном округе только в Челябинской области не создан аналогичный рабочий коллегиальный орган. Можно сказать, нам с учетом собственного опыта и наработок наших коллег было несколько проще организовывать свою работу.
Считаю, что за два года работы в Курганской области Совет руководителей представительных органов стал эффективным инструментом взаимодействия депутатского корпуса, органов государственной власти и местного самоуправления. Очередным шагом в этом направлении явилось подписание Соглашения о сотрудничестве и взаимодействии между Советом руководителей представительных органов и Ассоциацией «Совет муниципальных образований Курганской области».
Несколько слов об основных направлениях нашей совместной работы, которые предусмотрены Концепцией взаимодействия областной Думы с представительными органами муниципальных образований.
Первоочередное внимание уделяется совершенствованию правотворчества, созданию правовой базы обеспечения развития региона в целом, и каждого муниципального образования в частности. Согласно Уставу области, правом законодательной инициативы в областной Думе обладают 505 субъектов, 458 из которых - представительные органы муниципальных образований. В настоящее время около 3-х процентов законопроектов, рассматриваемых областной Думой за год, разрабатываются по инициативе муниципальных депутатов. Все законопроекты, затрагивающие интересы муниципальных образований, предварительно согласовываются с органами местного самоуправления.
В рамках реализации подписанных соглашений о взаимодействии в конце каждого года мы направляем в муниципальные образования письма с просьбой представить свои предложения в план работы областного парламента. Тем самым муниципальные депутаты имеют возможность формировать перспективную повестку работы областной Думы. Показательным примером сотрудничества можно считать разработку областного закона «О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Курганской области». С данной инициативой выступила Шадринская городская Дума. Представители муниципалитетов участвовали в деятельности рабочей группы, которая рассматривала все предложения по законопроекту. Закон получился достаточно непростой для исполнения. Вопросов в процессе его реализации возникает много, но все они решаемы.
Для того чтобы приблизить процесс законотворчества к муниципальным образованиям, привлечь представителей местных властей к непосредственному участию в законопроектной работе, мы ввели в практику проведение совместных заседаний комитетов областной Думы и постоянных комиссий представительных органов. Как вы можете видеть на слайде, на таких заседаниях рассматриваются самые различные вопросы. В связи с многочисленными обращениями общественности мы совместно решали вопрос об ограничении реализации пива на остановочных комплексах. С 1 июля текущего года согласно федеральному законодательству алкогольная продукция должна уйти из ассортимента розничной торговли на территории остановочных пунктов. Много вопросов вызывает реализация областного закона, предусматривающего предоставление гражданам древесины для собственных нужд.
Областная Дума оказывает содействие представительным органам в разработке и экспертизе правовых актов. Мы стараемся проводить этот анализ оперативно, чтобы нормативные документы принимались на местах без промедления и не возвращались на доработку из Управления Минюста или прокуратуры. В настоящее время в связи с принятием Федерального закона «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» областной Думой разработано и направлено модельное положение о контрольно-счетном органе муниципального образования.
Одной из форм взаимодействия является участия членов Совета и муниципальных депутатов в депутатских слушаниях и «круглых столах», организуемых областной Думой. Как видно на слайде, тематика их разнообразная. Но в той или иной степени она связана с реализацией действующего законодательства или разработкой законопроектов.
Законодательно закреплённой формой работы является проведение Дней депутатов областной Думы  в избирательном округе. Они проводятся по инициативе наших коллег, при обязательном активном участии представительных органов муниципальных образований. Во время работы в муниципальных образованиях реализуются такие формы взаимодействия, как проведение выездных заседаний комитетов областной Думы, участие в заседаниях районных и городских Дум, совместные приемы граждан депутатами областного и муниципального уровней. В рамках практической части участники Дня депутата посещают объекты жилищно-коммунального хозяйства, социально-культурной сферы, предприятия.
Последний День депутата прошел 20 апреля в Далматовском районе. Тема парламентского мероприятия была связана с вопросами социальной ответственности бизнеса. В ходе работы мы посетили крупнейшее в Российской Федерации предприятие по добыче урана и одно из подразделений «Газпрома». Помимо впечатляющих производственных результатов, они известны как участники реализации социальных программ развития территорий. Выделяются значительные средства на финансирование строительства физкультурно-оздоровительного комплекса, реконструкцию образовательных учреждений, обновление коммуникаций.
О значимости данного вопроса для Курганской области свидетельствует проведенное сегодня заседание комитета по экономической политике.
Существуют достаточно простые и эффективные формы поддержки муниципальных депутатов, и одна из них – это проведение специалистами аппарата областной Думы семинаров для руководителей представительных органов и специалистов аппаратов.
Мы стараемся обязательно использовать любую возможность для проведения консультаций по вопросам применения областного и федерального законодательства. Думой пятого созыва за два года были организованы 16 таких семинаров. Тематика рассматриваемых вопросов – самая разнообразная. Среди них следующие вопросы: о подготовке документов территориального планирования; об организации бюджетного процесса; об осуществлении прокурорского надзора за соответствием законодательству муниципальных нормативных правовых актов; о перспективах развития сельскохозяйственного производства в связи с вступлением России во Всемирную торговую организацию. Совсем недавно – 7 июня - на базе областной Думы был проведен семинар по вопросу реализации Закона Курганской области «О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории». В его работе приняли участие более 80 депутатов, глав и специалистов администраций муниципальных образований.
При подготовке и проведении подобных парламентских мероприятий мы тесно сотрудничаем с Правительством области и федеральными органами власти.
Считаю, что эта работа дает ощутимый результат.
Мы получили значительный опыт работы официального сайта Думы, где размещен значительный объем информации в разделах «Сотрудничество с районными и городскими Думами» и «Местное самоуправление».
Уникальным для субъектов Российской Федерации остается опыт создания и обеспечения работы Портала представительных органов муниципальных образований в сети Интернет.
Благодаря этому информационному ресурсу население впервые получило возможность познакомиться с правотворческой деятельностью 26-ти представительных органов муниципальных районов и городских округов.
Он создан в 2010 году специалистами аппарата областной Думы.
Главная особенность Портала в том, что в его формировании непосредственно участвуют сами представительные орган. Каждая из 26-ти районных и городских Дум фактически имеет на Портале свой сайт. Они ведут новостные и событийные разделы, предоставляют для размещения повестки заседаний, тексты принимаемых правовых актов.
Областная Дума в свою очередь размещает на данном Интернет-ресурсе значительный правовой, информационный, методический материал. Мы публикуем приглашения на семинары, модельные правовые акты, законы, касающиеся по вопросам деятельности органов местного самоуправления.
Портал предоставляет нам возможность интерактивного общения с пользователями в сети Интернет.  
Приметой открытости процесса законотворчества является организованное на Портале общественное обсуждение законопроектов, рассматриваемых в областной Думе.
В рамках мониторинга правоприменительной практики мы используем возможности Портала для сбора информации об исполнении законов на территории муниципальных образований, проводим опросы.
Считаю, что данный Интернет-ресурс стал эффективным инструментом организации совместной работы депутатов всех уровней. Материал, размещаемый на Портале, востребован. Потенциал для его развития - большой. Об этом свидетельствует ежемесячный рост аудитории пользователей.
Многие из них – представители соседних регионов. Одними из основных пользователей, проживающих в регионах России, являются представители Свердловской области.
С 2010 года депутатам и специалистам представительных органов предоставлена возможность пользоваться возможностями созданного нами «почтового парламентского портала». Он гарантирует безопасность электронного общения и позволяет нам постепенно отходить от бумажного документооборота. Ежемесячно его востребованность растет.
С 2012 года в практику работы стали внедряться новые для нас информационные технологии. Представительные органы муниципальных районов и городских округов были оснащены Курганской областной Думой программным обеспечением и видеокамерами, позволяющими проводить видеоконференцсвязь. Это позволяет расширить круг участников парламентских мероприятий, а также значительно снизить временные и материальные затраты.
Качество работы от внедрения таких новаций только растет.
Важным направлением для нас является взаимодействие с молодежью. Она должна быть готова к реальному взаимодействию с государством и участию в делах общества. Но социальную активность подрастающего поколения надо стимулировать. Считаю, что в этом состоит задача органов власти. Одним из инструментов является развитие молодёжного парламентаризма.
При областной Думе уже пять лет действует Общественная молодежная палата. Значительная часть её состава делегирована представительными органами муниципальных районов и городских округов.  
Ребята с первых дней включились в законотворческую работу. Их активности могут позавидовать многие субъекты законодательной инициативы. На заседаниях комитетов областной Думы рассматриваются по два-три вопроса, инициированных молодежным парламентом. При этом это не пустые и оторванные «от земли» предложения. Многие из них становятся законами.
Да и сами молодые парламентарии – это далеко не зеленые юнцы. Некоторые из них являются муниципальными депутатами. Большинство на местах известны как активные и авторитетные общественники. Поэтому на Портале  представительных органов созданы персональные страницы членов молодежного парламента.
С текущего года при нашей поддержке они начали работу по формированию молодежных парламентов в муниципальных образованиях. В апреле их принимала Шадринская городская Дума. А уже в мае муниципальными депутатами было принято решение об учреждении собственного молодежного парламента. Аналогичная работа в этом направлении ведется несколькими районными Думами.
Следующим направлением нашей совместной работы стало стимулирование представительных органов и муниципальных депутатов путём организации и проведения конкурсов.
В 2011 году Курганская область отметила знаменательную дату – 15 лет со дня формирования представительных органов в муниципальных районах. Наиболее ярким событием, посвященным этой дате, явилась проведение областной Думой и Советом руководителей представительных органов областного конкурса. Он призван выявлять лучший опыт организации деятельности представительных органов, лучших депутатов и специалистов. На участие в конкурсе было представлено более 80 заявок. Победители награждены на торжественной церемонии, проведенной в декабре 2011 года. Принято решение сделать проведение такого конкурса ежегодным. В текущем году такой конкурс тоже организован.
В течение многих лет мы организуем конкурс грантов на проведение социальных проектов «Депутат – СМИ – население: грани взаимодействия». Его целью является поддержка лучших социальных проектов, организованных депутатами областной Думы совместно с редакциями средств массовой информации. Одним из критериев оценки проектов 2012 года является содействие укреплению авторитета депутатского корпуса муниципального уровня.

Уважаемые коллеги!
Убежден, что системный подход в реализации программ сотрудничества органов законодательной власти и представительных органов муниципальных образований, их готовность обсуждать насущные проблемы и совместно искать пути их решения – это главное условие развития местного самоуправления и улучшения качества жизни населения.
Надеюсь, что наш опыт будет полезен и востребован. В свою очередь мы заинтересованы в совершенствовании сложившейся практики с учетом опыта наших коллег из других регионов.


Возврат к списку