Размер шрифта: A A A
Цвет сайта: A A A A

Выступления депутатов Курганской областной Думы

30.01.2012
Выступление по теме: Официальные выступления

Главный итог работы регионального парламента – это улучшение жизни зауральцев!



- Добрый день, уважаемые друзья!
             По уже сложившейся традиции областная Дума начинает работу в новом году с проведения встречи с журналистами. С вами мы подводим итоги ушедшего года, намечаем перспективы, новые формы сотрудничества, новые темы для обсуждения. В нашей встрече участвуют:  руководители, редакторы и журналисты областных, районных и окружных средств массовой информации, депутаты областной Думы, работники аппарата областной Думы.
Позвольте свое выступление об итогах работы Думы построить не на статистике. Сколько мы провели заседаний, рассмотрели законопроектов и информаций, сколько приняли законов – эти цифры можно найти в справочных материалах на дисках, которые есть в пресс-папках. Тем более, что всё-таки главный итог – это не количество принятых законов, а их качество. Вернее, что положительного эти законы несут зауральцам и как они выполняются.
Я бы хотел остановиться на тех приоритетных для нас направлениях работы, которые обозначились в прошедшем году.
В центре внимания областной Думы находятся вопросы, связанные с развитием отраслей экономики, с поддержкой малого и среднего предпринимательства. По итогам 2011-го года промышленность показала неплохие результаты. Индекс производства вырос на 10 процентов. Есть определенные достижения в агропромышленном комплексе. Зерна намолочено почти в 2,5 раза больше чем в 2010 году. Важно понимать, что успешная работа предприятий и предпринимателей означает рост налогооблагаемой базы, рост доходов областного и местных бюджетов. В конечно итоге это позволяет финансировать социальные программы.
В своем выступлении я сделаю акцент именно на социальном блоке вопросов, которым в течение года занимался региональный парламент.
Задачи, стоявшие перед областной Думой, в первую очередь определялись Посланием Президента России, центральная тема которого - «забота о будущих поколениях». Конечно, мы начинали реализовывать Послание не с нуля. Ранее было сделано уже достаточно много в этой сфере.
В 2011 году приоритетное внимание уделено вопросам поддержки материнства и детства.  Хотелось бы обратить ваше внимание на те законы, которые мы приняли в целях социальной защиты детей и семей в целом.
С 1 января 2012 года в Курганской области при рождении одновременно двух и более детей одному из родителей, проживающему совместно с детьми, будет выплачиваться единовременное пособие в размере 40 тысяч рублей. В областном бюджете предусмотрены соответствующие расходы в размере более 4 млн. рублей.
Одним из наиболее ожидаемых стал закон «О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Курганской области». Мы основательно над ним поработали в течение всего года и приняли окончательно в сентябре. Законом определен порядок предоставления земельных участков для жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей. Такая же возможность предоставлена молодым специалистам, работающим в сельской местности, и некоторым другим  категориям населения.
Уже 15 ноября прошлого года первая многодетная семья из Кетовского района в соответствии с Законом получила в селе Лесниково бесплатный земельный участок площадью 1500 кв.м. Сейчас Дума проводит мониторинг реализации данного закона. В его развитие должны быть приняты подзаконные правовые акты исполнительными органами власти и органами местного самоуправления, предусмотрено обеспечение его финансирования. Необходимо также провести инвентаризацию земельных участков в муниципальных образованиях.
На постоянном контроле находятся вопросы поддержки молодых семей при приобретении жилья. В Курганской области действует во многом уникальная программа, по которой они получают льготные ипотечные кредиты и субсидии при рождении детей. Всего за время её действия поддержку получили более пяти тысяч молодых семей. Тем не менее, мы отмечаем, что сельское население часто просто не информировано об имеющихся возможностях.
В Законе «О государственной семейной политике, социальной поддержке, защите прав и законных интересов семьи, материнства, отцовства и детства» нами были установлены дополнительные меры социальной поддержки детей из многодетных и малоимущих семей.
Во-первых, предоставлено право на бесплатное получение физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг в организациях, находящихся в ведении Курганской области.
Во-вторых, закреплено их преимущество для поступления в кадетские классы и группы.
И в-третьих, в отношении этой категории детей в первоочередном порядке проводится организация отдыха и оздоровления.
С целью уменьшения количества справок, которые необходимо собирать при оформлении мер социальной поддержки, многодетным семьям предусмотрена выдача специальных удостоверений. Сегодня в Зауралье проживают более 4700 многодетных семей.
Еще одна острая проблема – рост сиротства и безнадзорности. В настоящее время в области насчитывается почти пять с половиной тысяч детей сирот или оставшихся без попечения родителей. Вдумайтесь! Каждый третий из 100 детей относится к этой категории. В области проводится большая работа по их устройству в семьи, так как каждый из нас понимает, что бесконечное строительство детских домов – это не самый лучший путь. В настоящее время почти 90 процентов таких детей уже переданы в семьи, но требуется государственная поддержка тех людей, кто берет их под опеку или усыновляет.
Эта задача решается через комплекс областных законов. Во-первых, на 2012 год распространены действовавшие в 2011 году дополнительные меры поддержки для усыновителей детей-сирот. Они предусматривают  значительные по размеру выплаты единовременных пособий. Напомню, что при усыновлении выплачивается 100 тысяч рублей. По истечении трёх лет – еще 200 тысяч рублей. Всего же до достижения совершеннолетия ребенка выплаты усыновителям достигают 800 тысяч рублей.
Увеличено финансирование для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, а также детей, находящихся под опекой. Кроме того законодательно предусмотрено, что при подготовке к заселению в предоставленное муниципалитетами жилье такой категории детей, производится его однократный ремонт.
Уже с 1 августа 2011 года размер выплат на содержание детей, находящихся под опекой и в приемных семьях, составил почти пять тысяч рублей. В 2011 году на эти цели из областного бюджета направлено более 168 млн. рублей.  
Больная тема – это обеспеченность местами в детских садах. Сегодня в Курганской области есть программа восстановления сети дошкольных образовательных учреждений. Определенное количество мест в детских садах появляется благодаря государственно-частному партнерству. В этом направлении показателен пример города Кургана. Начинают появляться коммерческие, семейные группы, иные альтернативные формы устройства детей. Но при этом родители вынуждены нести значительные расходы на содержание детей в негосударственных организациях. В 2011 году принят Закон Курганской области, устанавливающий размер компенсации части платы, взимаемой с родителей за содержание ребенка в образовательных организациях всех форм собственности. Главное условие – чтобы эти учреждения реализовывали основную общеобразовательную программу дошкольного образования. На эти цели органам местного самоуправления из областного бюджета запланировано соответствующее финансирование.
В отношении такой категории как родители или опекуны детей-инвалидов принято решение об освобождении их с 2012 года от уплаты транспортного налога за один автомобиль с мощностью двигателя до 100 лошадиных сил. Аналогичная мера поддержки распространяется на всех инвалидов. Всего под действие указанного закона попадает более 21 тысячи жителей области, а ежегодная сумма выпадающих доходов областного бюджета превышает 4 млн. рублей.
Но государственная политика не ограничивается только мерами социальной поддержки. Мы устанавливаем и меру ответственности родителей перед обществом за воспитание детей, за их поведение. С 2011 года в областном законодательстве четко прописано, что нахождение детей в ресторанах, пивных барах и иных попросту «злачных местах» влечет административную ответственность родителей. В случае однократного правонарушения штраф установлен в размере от 500 рублей до одной тысячи рублей. В случае повторного - до 2 тысяч рублей. Предприниматель, который допустил несовершеннолетнего в своё заведение, может быть привлечён к ответственности и оштрафован на 40 тысяч рублей. Некоторые говорят, что это достаточно радикальное решение. Родители и так не могут уследить за своими чадами, да их еще и наказывают рублем. Моя позиция как депутата, а скорее как отца, однозначна и проста -  раз мы родили ребенка, то автоматически взяли на себя огромную ответственность за его жизнь, за его воспитание и поступки. Ответственность - перед собой и перед обществом.
Хотелось бы отметить, что в 2011 году по настоятельной инициативе депутатов Областной Думы в муниципальных образованиях начата работа по определению тех мест, где несовершеннолетним вообще не рекомендуется появляться  ни в дневное, ни в ночное время. Это один из положительных результатов того, что мы проводим мониторинг применения областных законов и принимаем все меры для их исполнения.
Во многом в силу пограничного положения нашей области острой остается проблема распространения наркомании, в первую очередь, среди молодежи. В целях раннего выявления несовершеннолетних, употребляющих наркотические средства, мы внесли изменения в законодательство, предусмотрев  возможность проведения ежегодного диагностического обследования, направленного на выявление тех, кто принимает наркотики или иные психотропные вещества. Финансирование этих мероприятий будет производиться из областного бюджета.
В последнее время в Курганской области возникла принципиально новая угроза, связанная с широким распространением лекарственно-аптечной наркомании. В областной Думе был проведен «круглый стол», где специалистам и экспертам задали вопрос: «Как бороться с распространением такого наркотика как «дезоморфин»? В силу своей дешевизны и легкости приобретения составляющих компонентов в любой аптеке он уже получил массовое распространение. По итогам обсуждения многие аптечные сети подписали своеобразную «этическую декларацию», согласно которой обязались не рекламировать лекарственные средства, содержащие кодеин, и реализовывать его не более чем по две упаковки в руки. Областная Дума  в свою очередь обратилась в Правительство России с предложением,  ввести рецептурный отпуск кодеиносодержащих лекарств не с 1 июня 2012 года, а уже с 1 января, но решение не принято. А проблема «кричит» по всей стране. И об этом надо говорить.
К счастью, с нашей молодежью далеко не всё так плохо. По инициативе Общественной молодежной палаты, действующей при областной Думе, мы переработали Закон «О государственной молодежной политике в Курганской области». Четко зафиксировали в нем полномочия органов государственной власти, меры поддержки талантливой молодежи, молодых семей, предпринимателей и развития добровольчества.
Острым вопросом, в решении которого активно принимает участие областная Дума, является проблема кадрового вопроса в учреждениях здравоохранения. Уровень обеспеченности врачами у нас один из самых низких - вдвое меньше среднероссийского показателя. Для привлечения и закрепления в области медицинских кадров, молодых специалистов необходимо решать вопрос с наличием ведомственного жилья для врачей, привлекать муниципальные образования к финансированию доплат медработникам, в том числе оказывать льготы по выплате ипотечных кредитов. В 2011 году впервые для улучшения жилищных условий молодых врачей выделено 15 млн. рублей и приобретено 11 квартир. В 2012 году на эти цели предусмотрено 30 млн. рублей. Рассматривается вопрос о приобретении жилья в городах Кургане и Шадринске. За счет местных бюджетов медикам приобретены квартиры в Альменевском, Далматовском и Варгашинском районах. Администрации Шадринского, Петуховского, Мокроусовского, Мишкинского и Катайского районов оплачивают  проживание в квартирах. В других районах ситуация несколько сложнее. Но прогресс есть. Дума приняла решение не оставлять этот вопрос и вернуться к его рассмотрению в мае – июне 2012 года.
Большой блок вопросов мы рассмотрели по формированию системы независимых органов финансового контроля. Принят Закон «О Контрольно-счетной палате Курганской области и отдельных вопросах деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований, расположенных на территории Курганской области». Создана Контрольно-счетная палата, назначен её председатель и аудиторы. Следующий этап - формирование контрольно-счетных органов муниципальных образований. Сегодня это крайне непростой вопрос для области, поэтому процесс будет проходить постепенно, исходя из финансовых возможностей.
Важным направлением для нас остается законопроектная работа по реализации «Национального плана противодействия коррупции». В настоящее время ведется работа над тремя проектами законов антикоррупционной направленности. В частности, планируется установить дополнительное основание для расторжения служебного контракта и увольнения гражданского служащего – в связи с утратой доверия.
В 2011 году областная Дума реализовала инициативу Президента, направленную на повышение роли политических партий на местах. Законодательно закреплена обязанность использования пропорциональной избирательной системы на выборах депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов с установленной численностью депутатов 20 и более человек. Определены меры, направленные на обеспечение избирательных прав граждан с ограниченными возможностями.
Мы очень внимательно относимся к бюджетной политике, вопросам формирования областного бюджета и распределения полученных доходов. Так дополнительные средства, полученные в прошлом году, позволили увеличить ассигнования на модернизацию здравоохранения и строительство перинатального центра в г. Кургане, обеспечение жильем молодых семей, организацию детской оздоровительной кампании, приобретение школьных автобусов.
Приоритетными статьями расходов областного бюджета в наступившем году, как и ранее, являются отрасли «Образование», на которое планируется направить более 21 процента общих расходов бюджета; «Социальная политика» - свыше 20 процентов; «Здравоохранение» - 18 процентов.  
Перспективным направлением в работе Думы является привлечение к процессу законотворчества гражданского общества. Именно поэтому нами используется такая форма общественной экспертизы как проведение «круглых столов». По итогам одного из них был принят Закон «О развитии российского казачества на территории Курганской области». Мы создали правовую основу деятельности казачьих обществ и установили направления государственной поддержки их деятельности.
Принят значимый для населения области Закон «О добровольной пожарной охране в Курганской области». В нём установлены меры социальной защиты работников добровольной пожарной охраны, добровольных пожарных и членов их семей. Теперь инициатива по созданию таких дружин – за населением.
Дума приняла участие в формировании Общественной палаты Курганской области, одной из форм деятельности которой является общественная экспертиза законов и законопроектов. Большая часть её членов – представители муниципальных образований.
Считаю, что в 2012 году нам особое внимание необходимо уделить вопросам гармонизации межнациональных отношений. В Курганской области минувший год был провозглашен «Годом единства, дружбы и сотрудничества народов Зауралья», девиз наступившего: «Молодежь Зауралья за дружбу и сотрудничество народов». Знаковым событием, на мой взгляд, стала авторская статья Владимира Путина «Россия: национальный вопрос». Следует отметить, что для Курганской области межнациональные конфликты – совершенно нетипичное явление. Тем не менее, современные мировые политические тенденции, миграционные процессы свидетельствуют о том, что и власти, и гражданскому обществу необходимо очень внимательно относится к вопросам сохранения межнационального согласия. Одним из положительных примеров может служить деятельность крупнейшего объединения общественных организаций в Курганской области – «Ассамблеи народов Зауралья». На протяжении многих лет областная Дума принимает активное участие в её работе. Умение договариваться, а не конфликтовать, знание культуры и истории народов, а не пропаганда невежества и исторических мифов – вот что должно являться основой нашей совместной работы. Гражданский патриотизм – это тот скрепляющий наше общество и государство «цемент», который прочнее всяких экономических выгод или национальных унификаций.  
Повторю, что национальная политика – вопрос сложный, требующий деликатного и серьезного обращения. Мной принято решение о разработке законопроекта «О межнациональных отношениях на территории Курганской области». Проект будет закреплять полномочия органов государственной власти, регулировать отдельные вопросы в сохранения национальных культур. После его правовой проработки с органами прокуратуры и юстиции он будет внесен в Курганскую областную Думу. В обязательном порядке мы проведем широкое общественное обсуждение законопроекта с привлечением «Ассамблеи народов Зауралья». Надеюсь, что он станет правовой основой дальнейшего развития межнациональных отношений, укрепления общности народов, проживающих в Зауралье.
В Зауралье 2011 год прошел под знаком двух событий, связанных с представительными органами власти.
Во-первых, выборы депутатов Государственной Думы. По их итогам от Курганской области избран кандидат партии «Единая Россия», представитель «Народного фронта» Александр Ильтяков.
Второе событие связано со знаменательной датой – 15-летием представительных органов муниципальных районов. В Курганской области почти 4 тысячи сельских, городских и районных депутатов. В целях объединения их потенциала нами создается, подчеркиваю – создаётся, система работы областной Думы и представительных органов муниципальных образований. Важно, что основная цель, которую мы перед собой ставим – это поднятие престижа, авторитета муниципального депутата. Считаю, что в этом направлении мы можем совместными с вами усилиями сделать многое. В том числе и с использованием возможностей, которые нам дает Интернет.
Обращаю ваше внимание на то, что в 2011 году значительно обновился по своему техническому и информационному наполнению Портал представительных органов муниципальных районов и городских округов. Во многом он продолжает оставаться уникальным опытом для субъектов Российской Федерации. В его информационном наполнении участвуют все 26 районных и городских Дум. Считаю перспективным направлением взаимодействия областной Думы, представительных органов муниципальных образований и вас - журналистов – совместную работу по информационному наполнению Портала. На страницах этого Интернет-ресурса мы могли бы реализовывать новые информационные проекты, размещать журналистские материалы о мероприятиях районных и городских Дум, проводить обсуждение проектов нормативных правовых актов. Считаю, что Портал должен постоянно развиваться.
Нами запланирована большая работа по участию Думы в развитии правовой культуры населения.
Как показали последние события, связанные с протестным движением в социальных сетях, запрос общества на достоверную информацию значителен. Но для этого надо разбираться в законах, знать их тонкости. Многие проблемы как раз и связаны с тем, что люди не имеют представления о своих правах и обязанностях. Здесь, конечно, «непаханое поле» для совместной работы и депутатов, и журналистов.
Большая работа проводится Думой по мониторингу правоприменительной практики. Мы стараемся получить ответы на главный вопрос: Как исполняется закон на местах? Есть ли в нём какие-то недоработки, которые мешают его исполнению? С этой целью создан рабочий орган - Центр мониторинга законодательства и правоприменения при Курганской областной Думе. На каждом заседании комитетов и пленарных заседаниях областной Думы проводим заслушивание членов Правительства области и федеральных органов власти по результатам исполнения законов. Иногда выясняются поразительные вещи. Например, согласно Закону «Об административных правонарушениях» сотрудники органов внутренних дел наделены полномочиями по составлению протоколов об административной ответственности граждан, в случае если последние мусорят в общественных местах. Так вот в 2010 году в Шадринске было составлено 1179 протоколов на таких граждан, в 1-м полугодии 2011 года – 1139. А в Кургане в 2010 году – всего 6 протоколов, в 1-м полугодии 2011 года - 2!  И если по Шадринску стало заметно, что за последние годы он стал значительно чище, то про областной центр такого не скажешь. Несанкционированные свалки мусора стали бичом нашего города, особенно его окраин. Кстати, по остальным муниципальным образованиям ситуация еще хуже. В абсолютном большинстве не зафиксировано ни одного подобного правонарушения! Вот вам, представителям прессы – объект приложения сил.
Существуют и другие проблемные вопросы, которыми мы занимались в прошедшем году. На заседаниях Думы неоднократно рассматривался ход реализации Закона «О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд». Кульминацией этой работы стал «День депутата областной Думы», который мы провели в Каргапольском районе. Здесь депутаты с участием арендаторов лесных участков, Департамента природных ресурсов и муниципальных депутатов пытались разрешить вопрос с обеспечением жителей области древесиной. К сожалению, до сих пор закон реализуется плохо, леса завалены валежником и сухостоем, который создает идеальные условия для возникновения пожаров. Парадоксальная ситуация: все всё понимают, соглашаются, есть инструментарий, а проблема не решается. Нужно говорить о ней, не стесняясь фамилий.
Постепенно решается вопрос, инициированный фракцией «Единая Россия», по ограничению продажи пива на остановочных комплексах. И мы не отступаем от своей позиции. Считаю, что алкогольной продукции не место на остановках общественного транспорта. Тем более, что это становится негативным фактором повышения общественной опасности этих мест.
В феврале вопрос о реализации нашей инициативы в городе Кургане планируется рассмотреть на заседании комитета по экономической политике.
Неоднократно поднимался вопрос об оптимизации численности персонала Курганского филиала «Почта России». Его руководством были заявлены, в общем-то, благие цели - повышение производительности труда, эффективности управления и заработной платы работников. К сожалению, результатом стало массовое сокращение персонала, ухудшение качества предоставления услуг по доставке пенсий и подписных изданий. Депутаты рекомендовали Управлению федеральной почтовой связи разработать регламент оптимизации сети почтовой связи, который бы предусматривал согласование мероприятий по такой оптимизации с органами государственной власти и местного самоуправления. Обеспокоенность у нас вызывает и запланированное акционирование федерального предприятия «Почта России». Мы считаем, что  передача почтовых услуг от государства частному бизнесу, основной целью которого является получение прибыли, может привести к полному исчезновению нерентабельных отделений почтовой связи. А таких в сельской местности - большинство. Примеры оптимизации у нас уже есть. Пока, к сожалению, негативные.
Болезненным вопросом для аграриев была проблема реализации урожая 2011 года. В решении возникающих вопросов совместно с исполнительной властью областная Дума принимала активное участие.
Однако, несмотря на принятые меры по интервенционным торгам и введению понижающего коэффициента на отгрузку зерна на экспорт, вплоть да начала 2012 года ситуация осложнялась отсутствием железнодорожных вагонов. Благодаря консолидированной работе Правительства области, всех заинтересованных сторон, в том числе и вмешательству первого вице-премьера Виктора Зубкова, эта проблема была решена. Буквально на днях комитет по аграрной политике и природным ресурсам провел внеплановое заседание, где в очередной раз рассмотрел ситуацию с реализацией зерна и ход биржевых торгов на поставку зерна в федеральный интервенционный фонд.
Основные проблемы, требующие решения в 2012 году, в основном остались прежними - низкая закупочная цена на зерно, отсутствие свободных ёмкостей на элеваторах, занижение качества зерна на приемных пунктах, сложность участия в интервенции мелких сельскохозяйственных товаропроизводителей. Важно, чтобы негативные уроки осени 2011 года не были забыты, полученный опыт был использован при формировании стратегии развития сельского хозяйства.
Дорогие друзья!
Мы не должны забывать, что 2011 год дал начало главному политическому событию текущего года - выборам Президента Российской Федерации. Считаю, что и депутатский корпус, и журналисты должны стать примером высокой гражданской позиции и ответственности за страну.
На страницах газет, во время личных встреч с гражданами необходимо объяснять значимость этого события для России. Неприемлема ситуация, когда в определении курса развития страны участвует меньшинство её граждан.
Направления дальнейшей деятельности в наступившем году определены в последнем Послании Президента России. Уверен, что наше с вами деловое сотрудничество продолжится в интересах наших избирателей и на благо Курганской     области.
Спасибо за внимание.
Выступление
Председателя Курганской областной Думы
Владимира Казакова
на «Дне СМИ в Курганской областной Думе»
27 января 2012 года


Возврат к списку