Размер шрифта: A A A
Цвет сайта: A A A A

Выступления депутатов Курганской областной Думы

16.12.2011
Выступление по теме: Официальные выступления

Принципиальность народных избранников и их опыт важны для формирования социально ответственной политики в муниципальном образовании



Уважаемые коллеги!
Дорогие друзья!

Сегодня впервые мы столь широко чествуем тех, кто стоял у истоков местного самоуправления в Курганской области. В этом зале присутствуют депутаты первых созывов, которые принимали непосредственное участие в формировании основ представительной власти на муниципальном уровне.
Напомню, что в настоящее время в Зауралье насчитывается около 4 тысяч депутатов! Из них - каждый десятый представляет 24 районные Думы.
Это те, кого принято называть лидерами общественного мнения, по-настоящему народными избранниками.
Вы представляете мощный и эффективный депутатский корпус.
В ходе торжественного заседания мы не только вспомним об истории, но и подведем некоторые итоги развития представительной власти на уровне максимально приближенном к населению – на муниципальном уровне.
Ровно 15 лет назад - в декабре 1996 года – районные представительные собрания, а с 2004 года – районные Думы - получили «путевку в жизнь». К тому времени уже в течение двух лет успешно работали Курганская и Шадринская городские Думы. Так уж сложилось, что городские округа всегда немного опережали остальные муниципальные образования. Тем более что они имели за плечами вековую традицию деятельности представительных органов власти.
По своей масштабности и значимости муниципальная реформа 1990-2000-х годов сравнима только с земской и городовой реформами второй половины 19 века. Тогда в Зауралье появились первые представительные органы местного самоуправления - уездные земские собрания, а в Кургане и Шадринске - городские Думы. В их ведении находился широкий круг вопросов - развитие народного образования и здравоохранения, стимулирование предпринимательства и сельского хозяйства, строительство путей сообщения и обеспечение работы социальных учреждений. Как видно – за полтора столетия полномочия органов местного самоуправления практически не изменились.
И тогда народные избранники во многом стали первопроходцами. На собственном опыте они формировали традиции представительной власти. История сохранила имена наших коллег, которыми мы по праву можем гордиться. Так первым председателем Курганской городской Думы, сформированной в 1875 году, стал видный промышленник, путешественник и ученый Федор Васильевич Шишкин. Девизом всей его жизни были такие слова: «Благосостояние есть не что иное, как только труд». Депутатом Шадринского уездного земского собрания многие годы был Иоанн Михеевич Первушин - православный священник, просветитель и крупный математик, научные достижения которого признавались далеко за пределами России. Подвижнической деятельностью они не только прославили свою малую Родину, но и сделали многое для её социально-экономического развития.
Возрождение демократических традиций местного самоуправления связано с принятием 12 декабря 1993 года Конституции России и проведением в 1996 году в соответствии с законодательством Курганской области выборов депутатов представительных органов муниципальных районов.
Можно с уверенностью говорить о том, что в структуре местного самоуправления представительные органы играют определяющую роль.
В отличие от прочих органов власти законодатель наделил представительные органы исключительными полномочиями, реализовывать которые вправе только они. Это свидетельствует об их значимости в системе местного самоуправления. Вместе с тем, исключительная компетенция дает не только широкие права, но и накладывает серьёзную ответственность за состояние дел на вверенной территории.
В последние годы на федеральном уровне неоднократно принимались меры по дальнейшему повышению статуса и качества народного представительства в муниципалитетах.
Представительные органы получили возможность более действенно контролировать, а при необходимости и отстранять от должности глав муниципальных образований. Такими полномочиями в отношении руководителей исполнительной власти не обладают ни законодательные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, ни Федеральное Собрание. Принципиальность народных избранников важна для формирования социально ответственной политики в муниципальном образовании. Наглядным примером может служить сложная ситуация, сложившаяся в середине 2000-х годов в Варгашинском районе. Тогда депутаты районной Думы выступили с позиции высокой гражданской ответственности перед своими избирателями.
По инициативе Президента утвержден новый порядок формирования Совета Федерации исключительно из числа депутатов региональных законодательных собраний и представительных органов муниципальных образований. Тем самым перед муниципальными депутатами открываются новые возможности для «кадрового роста».
С первых лет муниципальной реформы представительные органы районного уровня приняли активное участие в формировании местного самоуправления в поселениях. Передача полномочий, их полноценное финансирование, сложный процесс разграничения собственности - всё это требовало от депутатов не только принятия соответствующей нормативной базы, но и умения находить компромиссные решения, взаимодействовать с главами муниципальных образований и представительными органами поселений. Депутаты районных Дум стали инициаторами создания системы информационной, правовой и организационной поддержки своих коллег.
На протяжении 15-ти лет шел процесс накопления профессионального опыта депутатов. Первым было труднее всего. Никто из них не обладал навыками разработки правовых актов. Отсутствовало необходимое законодательное регулирование на федеральном уровне. Только что были разработаны первые областные законы об основах местного самоуправления.   Новым направлением для депутатов стала работа по формированию бюджетов и муниципальной собственности.
До 2004 года большинство представительных органов возглавляли главы муниципальных образований, обеспечивая тесное взаимодействие органов местного самоуправления. Вместе с тем, восемь районных Дум изначально приняли решение об избрании председателей из числа депутатов. Например, с 1996 года в течение двух созывов возглавляли представительные органы Фомягин Сергей Вениаминович – в Белозерском районе и Боровиков Владимир Валентинович – Далматовском районе.
Сегодня можно с уверенностью сказать, что муниципальные представительные органы доказали свою состоятельность, а депутаты – профессионализм и ответственность.
Важным элементом развития представительной власти стало создание системы взаимодействия Курганской областной Думы и муниципальных Дум, которая опиралась на богатый опыт предшествующих лет. Положительное влияние оказало то, что девять депутатов областного парламента пятого созыва имеют опыт работы в представительных органах муниципальных образований. Среди них - Алейников Владимир Николаевич, Бажутов Владимир Васильевич, Бондарев Александр Георгиевич, Власов Николай Степанович, Князев Сергей Николаевич, Морковкин Николай Евгеньевич, Хабаров Владимир Петрович, Ярославцев Федор Викторович.
Уважаемые коллеги!
С 2009 года в соответствии с Указом Президента введена система оценки деятельности органов местного самоуправления. Она является не только инструментом обеспечения контроля, но и стимулирования - поощрения наиболее динамично развивающихся муниципальных образований и эффективно работающих органов местного самоуправления. По-моему, это хороший пример оценки качества и эффективности работы.
В 2011 году целях выявления лучшего опыта организации деятельности представительных органов, депутатов и специалистов по инициативе областной Думы и Совета руководителей представительных органов муниципальных районов и городских округов был учрежден Конкурс представительных органов муниципальных образований. Его итоги будут озвучены на сегодняшнем торжественном заседании.
***
Накопленный за прошедшие годы опыт даёт хорошую пищу для поиска эффективных путей развития местного самоуправления с учётом реалий сегодняшнего и требований завтрашнего дня.
Хочу выразить благодарность всем присутствующим за то, что в своей работе вы стремитесь принимать выверенные и грамотные решения, ответственно подходите к исполнению депутатских обязанностей, участвуете в проведении конструктивного диалога между депутатами различного уровня, исполнительной властью и общественностью.
Друзья! Впереди у нас серьезное политическое событие, которое касается каждого россиянина – выборы Президента Российской Федерации. Уверен, что весь депутатский корпус примет в нём активное участие и станет примером для избирателей высокой гражданской позиции и ответственности за страну.

Выступление В.Н.Казакова
на торжественном мероприятии,
посвященном 15-летию представительных органов
муниципальных образований Курганской области,
16.12.2011, в 11.00, ДКМ


Возврат к списку