Размер шрифта: A A A
Цвет сайта: A A A A

Выступления депутатов Курганской областной Думы

02.11.2011
Выступление по теме: Официальные выступления

«Становление представительной власти: от Руси до Российской Федерации»



Уважаемые участники конференции!

Позвольте представить доклад по теме «Становление представительной власти: от Руси до Российской Федерации».

На всех этапах развития российской государственности представительная власть играла одну из определяющих ролей. Издревле на вечевых и земских собраниях решались самые важнейшие вопросы – избрания новгородских князей и московских царей, объявление войны и заключение мира, принятие основополагающих кодексов и законов.

Еще в шестом веке византийский историк Прокопий Кессарийский писал о современных ему славянах, что они «не управляются одним лицом, но издавна живут при народоправлении».
В знаменитой «Никоновской летописи» призвание в 862 году варягов на княжение в Новгородскую землю, описывается как решение, принятое на общем совете племен. При этом его участники выбирали из многих вариантов. Летописец приводит их слова: «Поищем и уставим такового или от нас, или от Козар, или от Полян, или от Дунайцев, или от Варяг».    

К 997 году относится первое летописное упоминание о «вече» - высшем правящем представительном органе, которое формировалось практически во всех русских княжествах. «Новгородцы изначала, и Смоляне, и Кияне, и Полочане и вся власти яко на думу на веча сходятся. На что же старейшие сдумають, на том же пригороды станут», - говорит о них старинная летопись. Европейские современники в средние века также отмечали, что русские люди «все важные дела решают на общих советах и единогласно».

И через многие сотни лет не прерывалась традиция опоры российских государей на представительную власть. Существует немало свидетельств о вечевых собраниях в княжествах Руси и Земских Соборах в Московском царстве. До пятнадцатого века на территории современной России существовали две «парламентские республики» – Новгородская и Псковская, – которые управлялись коллегиально и всенародно.

Даже основатель печально известной опричнины - царь Иван Грозный - в государственных делах был вынужден опираться на авторитет общероссийских представительных органов - Земских Соборов.

В начале 17 века - в период «Смуты» - три русских государя – Борис Годунов, Василий Шуйский, а затем и Михаил Романов, - были избраны на царство представителями российского народа на Земских Соборах. На этих же общенациональных собраниях принимались важнейшие законы. Примером тому является Соборное Уложение 1649 года – свод законов, один из величайших памятников права не только Российского государства, но и европейской правовой мысли.

На протяжении тысячелетия основу населения России составляли крестьяне. В каждой общине, объединявшей несколько сёл и деревень, существовала традиция - все важные дела обсуждать и решать только на общих сходах. Даже чиновники были вынуждены считаться с решениями, которые принимались на таких представительных собраниях. В условиях Сибири, где вплоть до 20 века на сотни километров приходилось всего по 3-4 государственных служащих, государственные обязанности выполняли выборные представители – сельские и волостные старшины.  

Реформы первого российского императора Петра Великого и его последователей отразились на представительных органах. В 18 веке во всех городах, в том числе в Кургане и Шадринске, появились органы сословного местного самоуправления - городские Думы.

Во второй половине 19 века царь Александр «Освободитель» провел общегосударственную реформу и указал сформировать выборные сословно-представительные учреждения - земские собрания. Они были уполномочены решать многие вопросы развития российских территорий – содействие становлению предпринимательства и строительству дорог, открытие школ и больниц, внедрение инновационных принципов обработки пашенных земель и благоустройства селений. Многие из тех депутатов, кто прошел «школу» земских собраний, в дальнейшем проявили себя как крупные общественные и политические деятели России.

На заре 20 века в Российской империи был создан высший представительный и законодательный орган власти – Государственная Дума. Решение об учреждении парламента принято в разгар революции 1905 года. Предоставление широких прав избранным представителям народа стало единственной возможностью прекратить очередную российскую «Смуту». Но новому парламенту для работы историей было отмерено всего десять лет.

В Государственную Думу первого созыва были избраны 490 депутатов. Они представляли все сословия – крестьян и купцов, духовенство и рабочих, все национальности и почти все существующие политические партии. Среди депутатов был и наш земляк – шадринский крестьянин Василий Евграфович Брагин. О нём известно немного. Как и многие зауральские крестьяне, он принадлежал к старообрядцам, получил домашнее образование, зарекомендовал себя как успешный предприниматель.

С тех пор прошло 105 лет. Но именно депутаты Государственной Думы первого созыва заложили основы многих парламентских процедур, которые применяются в работе современных органов представительной власти. Ими был разработан порядок прохождения законопроектов в комитетах и ведения общих пленарных заседаний. Именно тогда в России появились первые парламентские фракции – депутатские объединения политических партий. Тогда же был сформирован профессиональный кадровый состав парламентских служащих - аппарат Государственной Думы, в который вошли самые квалифицированные специалисты.

Среди депутатов Государственной Думы последующих созывов также были наши земляки - шадринский крестьянин Петр Антонович Зырянов и уроженец города Шадринска Константин Матвеевич Петров. В 1912 году в парламент был избран Александр Александрович Бубликов. Талантливый инженер и предприниматель, за свою активную общественную деятельность удостоенный звания «Почетный гражданин города Шадринска». В годы Первой мировой войны он стал одним из руководителей Центрального военно-промышленного комитета, занимавшегося поставками вооружения и имущества для действующей армии.

В 1917 году в России произошло коренное изменение всей политической системы. На место Государственной Думы должен был прийти новый парламент – Всероссийское Учредительное Собрание. Кстати, открывать его первое заседание 5 января 1918 года должен был старейший депутат - Иван Антонович Михайлов, избранный от Курганского уезда. Но это был единственный день работы всенародно избранного парламента. Интересные заметки о событиях, происходивших в тот день, оставил для потомков Николай Васильевич Здобнов – депутат Учредительного Собрания, председатель Шадринской городской Думы, крупный общественный и научный деятель того времени.

Даже Гражданская война не привела к уничтожению традиций представительной власти. В городах и селах Зауралья, как и по всех стране, охваченной братоубийственной войной, тем не менее, проходили выборы депутатов городских Дум и земских собраний. Только в 1919 году в нашем крае окончательно была установлена власть революционных представительных органов - Советов депутатов.
Советская Россия, а впоследствии и Советский Союз, формально являлись парламентскими республиками. До 1936 года высшим органом государственной власти считался Съезд Советов. Фактически же вся власть принадлежала не выборным представительным органам, а Коммунистической партии, её руководящему органу – Политборо и Генеральному секретарю.

Согласно Конституции с 1936 года и вплоть до 1991 года высшим представительным и законодательным органом власти являлся Верховный Совет СССР. Его депутатами в разные годы были такие уважаемые зауральцы, как агроном Терентий Семенович Мальцев, руководитель Курганской области Филипп Кириллович Князев, председатель шадринского колхоза «Красная Звезда» Александр Григорьевич Ефремов.
В 1991 году прекратил своё существование Советский Союз, были упразднены и его представительные органы власти. Но еще в течение двух лет в России шли политические баталии по поводу путей развития собственной государственности и определения места в ней парламента.

В 1993 году в Российской Федерации началось формирование новой политической системы, которая основывалась на принципе разделения властей на исполнительную, законодательную и судебную. В Конституции впервые за всю историю российского государства было зафиксировано само понятие «парламент», то есть высший представительный и законодательный орган государственной власти.  В соответствии с Основным законом страны им стало Федеральное Собрание, состоящее из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы.

За прошедшие годы российский парламент претерпел значительные изменения. Члены Совета Федерации, первоначально избираемые на всенародных выборах, стали назначаться региональными представительными и исполнительными органами власти. С 2007 года 450 депутатов Государственной Думы избираются не от одномандатных округов, а исключительно по спискам политических партий.

В субъектах Российской Федерации представительная власть также претерпела значительные изменения. Еще в 1993 году Курганский областной Совет народных депутатов принял решение о проведении выборов депутатов нового законодательного (представительного) органа государственной власти. 27 марта 1994 года в Зауралье закончилась первая избирательная кампания по выборам депутатов Курганской областной Думы. В 1996 году были сформированы большинство представительных органов муниципальных образований Курганской области.

Согласно Конституции представительные органы власти субъектов Российской Федерации получили право принимать в рамках своей компетенции собственные законы. Первым таким нормативным правовым актом стал Устав Курганской области – Основной закон Зауралья, который является базой для всех принимаемых региональных законов.

За 17 лет значительно изменились принципы формирования Курганской областной Думы. В 2000 году в целях усиления роли политических партий региональный парламент начал формироваться в соответствии с принципами «смешанной» избирательной системы – от избирательных округов и политических партий. Появились депутатские политические объединения – фракции. В работе депутатов стали использоваться новые формы, которые позволяют привлечь избирателей и институты гражданского общества к процессу законотворчества - «Дни депутата областной Думы в избирательном округе», публичные слушания. В 2007 году при областной Думе создана Общественная молодежная палата – «молодежный парламент». Все проекты и принятые законы публикуются на официальном сайте областной Думы. С 2010 года в сети Интернет производится видеотрансляция заседаний регионального парламента.

Представительная демократия не стоит на месте, развиваются и совершенствуются методы работы органов власти. В последние годы определяющими тенденциями стало усиление роли гражданских институтов и политических партий, большая открытость в деятельности депутатов. Начинается реализация стратегии «электронного парламента» - новых рабочих площадок с использованием возможностей сети Интернет, которые позволят гражданам участвовать в моделировании законопроектов.

Вечевые и крестьянские сходы, земские собрания и городские Думы, Государственная Дума и Советы народных депутатов, областная Дума и представительные органы муниципальных образований  – все эти органы власти и учреждения являются яркими свидетельствами становления отечественных традиций представительной власти.

Доклад «Становление представительной власти:
от Руси до Российской Федерации»
на научно-теоретической конференции
«1150-летие России: от истоков – до современности»,
2 ноября 2011 г., Шадринск


Возврат к списку