Размер шрифта: A A A
Цвет сайта: A A A A

Выступления депутатов Курганской областной Думы

15.06.2011
Выступление по теме: Официальные выступления

Депутатский корпус областной Думы пятого созыва сформировался как эффективный коллектив законодателей.



Уважаемые коллеги!
    
Обязанности Председателя областной Думы четко определены Законом «О Курганской областной Думе» и Регламентом областной Думы.

В соответствии с Регламентом Председатель должен один раз в год информировать депутатов об осуществлении своих полномочий.

В представленном вам отчете я постараюсь дать краткую характеристику деятельности Думы пятого созыва и своей работе в качестве её Председателя.
Исчерпывающую информацию о деятельности областного парламента можно получить в справочных материалах, подготовленных аппаратом Думы и размещенных на официальном сайте. Таким образом, они доступны не только для депутатов, но и для каждого жителя области  - наших избирателей. Кроме того, отчет о деятельности в 2010-м году Думы пятого созыва был роздан всем депутатам.

Вместе с тем,  позволю себе тезисно изложить некоторые итоги деятельности Думы.
Особенностью Думы пятого созыва стало формирование её депутатского состава. Впервые равное количество депутатов были избраны по партийным спискам и по одномандатным округам.

В соответствии с нормами избирательного законодательства по итогам голосования за партийные списки сформированы четыре фракции -  «Единая Россия», КПРФ, «Справедливая Россия» и «ЛДПР». В Думе представлены руководители региональных отделений политических партий. Считаю, что конструктивная совместная работа по совершенствованию законодательства позволила сохранить социальную и политическую стабильность в Курганской области. Практика свидетельствует, что деятельность всех депутатских объединений направлена на решение социально значимых задач, стоящих перед обществом и органами власти.
  
В Думе пятого созыва сохранена преемственность в организации законотворческой деятельности. Сохранена общая структура - сформированы шесть профильных комитетов и мандатная комиссия. В их руководящем составе представлены три фракции – «Единая Россия», «Справедливая Россия» и ЛДПР.

Работу областной Думы обеспечивают специалисты аппарата. Они организуют деятельность комитетов, готовят пленарные заседания Думы и другие парламентские мероприятия, предусмотренные нашими планами работы. Результативная деятельность Думы свидетельствует, что у аппарата имеется хороший потенциал. Проводимая кадровая работа позволяет обновлять его состав за счет привлечения как опытных специалистов, так и грамотной, инициативной молодежи.

Считаю, что хорошим подспорьем в нашей деятельности является привлечение к процессу законотворчества наших молодых коллег - членов Общественной молодежной палаты при областной Думе. Тем более, что некоторые из них являются депутатами представительных органов муниципальных образований. Они участвуют в заседаниях комитетов и уже неоднократно выходили к нам со своими инициативами. Наши коллеги не только предлагают нам разрабатывать те или иные проекты законов, а сами активно участвуют в работе над ними. Примером может служить законопроект «О государственной молодежной политике в Курганской области», который нами принят в первом чтении.
Отмечу, что Дума пятого созыва ведет напряженную законотворческую деятельность.

С апреля 2010 года нами рассмотрены или находятся в стадии рассмотрения 143 проекта законов. Один из последних, который получил значительный резонанс в обществе – это проект закона «О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства». В настоящее время над ним продолжается работа в комитетах. Значительное внимание уделяется подготовке законопроекта «О Контрольно-счетной палате Курганской области и отдельных вопросах деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований, расположенных на территории Курганской области». Как вы понимаете, в той или иной мере он касается каждого муниципального образования.
За год нами принято 133 закона. Многие из них получили значительный общественный резонанс.
Принят закон, позволяющий на ранних стадиях выявлять лиц, в том числе несовершеннолетних, употребляющих наркотические средства. Установлена административная ответственность за изготовление и сбыт крепких спиртных напитков домашней выработки.

На снижение остроты проблемы сиротства направлен закон о поддержке граждан, усыновивших детей, оставшихся без попечения родителей. По нему предусмотрена выплата значительных денежных средств – до 800-та тысяч рублей - из областного бюджета.

В целях привлечения в Курганскую область врачей принят закон, согласно которому выпускникам медицинских ВУЗов, поступившим на работу в учреждения здравоохранения, подъемные пособия выплачиваются независимо от наличия ранее заключенных контрактов. В настоящее время в депутатской рабочей группе рассматриваются дополнительные варианты стимулирования молодых специалистов.

Обеспечению открытости работы Думы способствуют законы, предусматривающие возможность общественного обсуждения и независимой антикоррупционной экспертизы проектов законов Курганской области.

Законодательно гарантировано равенство политических партий, представленных в Думе, при освещении их деятельности региональными телеканалом и радиоканалом. Установлены дополнительные гарантии депутатам, избранным от политических партий.

В рамках противодействия коррупции принят закон об обязательном предоставлении государственными служащими сведений о доходах и имуществе. Законодательно закреплена процедура проверки достоверности и полноты указанных сведений.

Установлены классные чины для муниципальных служащих и определен порядок присвоения чинов государственной гражданской службы.
Принятие этих и многих других законов является результатом системной работы по планированию законотворческой деятельности Думы, в том числе по реализации основных направлений государственной политики, обозначенных Президентом Российской Федерации. Напомню, что нами приняты и в полном объеме выполняются постановления «О мероприятиях Думы по реализации Послания Президента» и «План мероприятий по противодействию коррупции».

Работа Думы пятого созыва связанна с некоторыми новациями в организации её деятельности. Сняты ограничения по количеству депутатов, которые могут образовывать фракции. Как вы знаете, у нас численность фракций насчитывает от 22 до 2 человек. При этом они совершенно равноправны. Впервые в 2011 году на заседании областной Думы был заслушан отчет Губернатора области Олега Алексеевича Богомолова о деятельности Правительства. На предыдущем заседании областной Думы впервые принимали участие представители политических партий, не представленных в Думе. Правда, несмотря на приглашение, не все руководители непарламентских региональных отделений пришли в этот зал.

В деятельности областной Думы установился, на мой взгляд, хороший деловой стиль работы. Положительным является то, что ушло в прошлое стремление решать серьезные вопросы, связанные с законами, «с голоса» – непосредственно на заседании Думы. Все они тщательно прорабатываются в комитетах и на заседаниях фракций.
Считаю, что залогом эффективной работы Думы является координация деятельности депутатов, Правительства области, органов местного самоуправления и общественности по решению социально значимых задач. Между нами не должно быть непонимания и недомолвок. Недавно по инициативе Думы для депутатов был организован семинар, призванный помочь им ориентироваться в процессе подготовки проектов областного бюджета. Считаю, что это позволит избежать ошибок прошлых лет, когда почти все заявки депутатов отклонялись из-за нарушений процедуры бюджетного процесса.

Надо отдать должное той работе, которую совместно с депутатами проводит Правительство области и другие субъекты законотворчества. В Думу пятого созыва Губернатором области внесены 80 законопроектов, или 56 процентов от всех проектов законов. 4 проекта внесла Избирательная комиссия, 2 – прокурор области.
Прокуратура и Управление юстиции принимают активное участие в подготовке большей части законопроектов. Свидетельством успешной работы является то, что за всё это время прокуратура внесла единственный протест на закон Курганской области.  

Областной Думой установлены деловые контакты с нашим представителем в верхней палате российского парламента - Сергеем Федоровичем Лисовским. В 2010 году по решению большинства депутатов он был переназначен представителем Думы в Совете Федерации.

В работе Думы, в парламентских мероприятиях принимает участие наша бывшая коллега - Любовь Михайловна Цветова - депутат Государственной Думы.
Приоритетной задачей остается вопрос совершенствования информационно-аналитической работы, повышения эффективности взаимодействия депутатов с избирателями и формирования устойчивой «обратной связи» с муниципальными образованиями.

Считаю, что нам удается соблюдать необходимый баланс в освещении в средствах массовой информации деятельности всех депутатов областной Думы, в том числе - четырех фракций, представленных в ней.

Нами продолжается практика проведения «Дней СМИ в областной Думе». Здесь депутаты имеют возможность встретиться со всеми редакторами местных газет, наладить личные контакты, рассказать о своей деятельности. Внимание прессы к работе Думы постоянно растет. Только за 1-й квартал 2011 года в федеральных, областных, муниципальных СМИ и Интернет-ресурсах появилось более 1 тысячи публикаций о деятельности Думы.

Перспективным направлением информационной политики является развитие официального сайта областной Думы в сети Интернет. Это обеспечивает доступность информации о деятельности депутатов для каждого пользователя вне зависимости от его местонахождения. Напомню, что уже год назад началась видеотрансляция заседаний областной Думы в сети Интернет. В 2011 году сайт приобрел совершенно новый - удобный для пользователей - дизайн. Думаю, вам приятно будет узнать, что Совет Федерации недавно отметил сайт областной Думы Благодарственным письмом.

Использование передовых информационных технологий прочно вошло в арсенал работы как депутатского корпуса, так и аппарата областной Думы. Внедрена система электронного документооборота. Ушли в прошлое кипы документов на заседании Думы. Рассылка всех информационных материалов осуществляется преимущественно в электронном виде. Все депутаты обеспечены доступом к электронному почтовому порталу и к внутреннему сайту Думы в сети Интранет.
Благодаря вашей поддержке создана система работы с представительными органами муниципального уровня.

Впервые принята «Концепция взаимодействия Курганской областной Думы с представительными органами муниципальных образований Курганской области». Подписаны Соглашения о сотрудничестве со всеми представительными органами муниципальных районов и городских округов. При областной Думе сформирован и действует Совет руководителей представительных органов. Очередное заседание Президиума Совета пройдет сегодня – после окончания пленарного заседания областной Думы.
Свидетельством положительного влияния этой работы является то, что процесс подписания соглашений о взаимодействии нашел развитие на местном уровне – между Думами сельских, городских поселений и районными Думами.

Положительной является практика участия депутатов областной Думы в заседаниях муниципальных представительных органов, а также проведение совместных заседаний комитетов областной, районных и городских Дум. Подобные встречи служат, прежде всего, поднятию авторитета и статуса депутатского корпуса и повышению роли представительных органов в целом. Сегодня, как никогда, важно поднимать авторитет муниципальных депутатов, особенно сельских.  Считаю, что подобная практика позволит нам максимально полно учитывать позицию муниципальных образований и наладить контакты между депутатами разных уровней. Как Председатель Думы я также принимал участие в работе 14-ти районных Дум.

Все областные законы, затрагивающие интересы муниципальных образований, принимаются только после проработки с органами местного самоуправления. В настоящее время созданы рабочие группы по подготовке предложений, направленных на решение проблем при реализации права граждан по заготовке древесины для собственных нужд, и по проекту закона, предусматривающего бесплатное предоставление отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального строительства.
Напомню, что Думой пятого созыва принят Закон «О взаимодействии органов государственной власти Курганской области с ассоциацией «Совет муниципальных образований Курганской области». Представители ассоциации являются постоянными участниками всех парламентских мероприятий.

Важным направлением работы областной Думы остается оказание правовой и методической помощи, а также проведение для депутатов представительных органов муниципальных образований образовательных мероприятий. Нами налажена учеба муниципальных депутатов по вопросам совершенствования практики работы представительных органов. Видя положительный отклик на местах, эту работу мы будем продолжать и в дальнейшем.

Уникальным для субъектов Российской Федерации является опыт организации «Портала представительных органов муниципальных районов и городских округов». Инициатором в 2010 году выступила областная Дума. В его информационном наполнении участвуют все 26 районных и городских Дум. Здесь размещаются новости, графики приёма депутатов, повестки заседаний представительных органов и иная информация.  

В целях оказания действенной помощи муниципальным образованиям,  ознакомления с экономическими и социальными проблемами городов и районов области, продолжена практика проведения «Дней депутата в избирательном округе». За отчетный период их проведено два – в Шатровском и Петуховском районах. При этом в «Днях депутата» участвовали представители большинства муниципальных районов области. О высоком уровне проведения указанных мероприятий свидетельствует то, что в их работе помимо депутатов принимают участие Губернатор области, члены Правительства,  руководители региональных структур федеральных органов власти, органов местного самоуправления, общественных объединений.

Знание реальной обстановки на местах позволяет депутатам  квалифицированно работать над сокращением пробелов областного и федерального законодательства, способствует эффективному участию депутатского корпуса в решении как текущих, так и перспективных вопросов социально-экономической жизни.
Приоритетным направлением работы Думы является привлечение институтов гражданского общества к процессу законотворчества.
Совсем недавно мы принимали участие в формировании Общественной палаты Курганской области. Одним из направлений её деятельности является общественная экспертиза законов и законопроектов. И положительная практика уже есть.

Нами используется такая форма как проведение «круглых столов». В том числе в ходе обсуждений проектов федеральных законов «О полиции» и «Об образовании» были подготовлены рекомендации, в которые вошли предложения профсоюзов, общественных - молодежных и ветеранских организаций, органов власти. Общественная молодежная палата организовала обсуждение проекта закона «О государственной молодежной политике». Проводятся публичные слушания по областному бюджету. В 2010 году все мы принимали участие в депутатских слушаниях по вопросам реализации федерального законодательства по обеспечению энергоэффективности и энергосбережения.

Подчеркну, что в настоящее время законотворческая деятельность Думы является максимально открытой. В нашей работе постоянно принимают участие представители областного Совета ветеранов и Федерации профсоюзов Курганской области. С профсоюзами в 2010 году заключено соглашение о взаимодействии. В целях информирования граждан сразу же после внесения законопроектов в Думу и регистрации они размещаются на сайте областной Думы в сети Интернет. Здесь же каждый может ознакомиться с Реестром законов и планами законотворческой деятельности. И это является одним из показателей нашей готовности к диалогу со всеми представителями общественности по вопросам совершенствования законодательства.

Наша открытость находит отклик у избирателей. Только в адрес Думы поступило и рассмотрено около 300 обращений граждан. Некоторые из них посвящены вопросам реализации законов. Хотя, конечно, большинство затрагивают в первую очередь коммунально-бытовые вопросы. Значительное количество обращений рассматривается самими депутатами, многие из которых участвуют в работе общественных приемных. Обязанность работы с избирателями закреплена законодательно. При этом мы ввели в практику нашей работы ежеквартальное информирование депутатами об итогах своей деятельности в избирательных округах.  
Считаю, что работа Председателя должна быть направлена на обеспечение деятельности каждого депутата и в целом областной Думы. При организации законотворческой деятельности мы используем опыт наших коллег прошлых созывов, передовой опыт, который заимствуем у наших коллег из других регионов. Используем все возможности, которые нам предоставляет членство в Советах законодателей при Совете Федерации и полномочном представителе Президента в Уральском федеральном округе, в Ассамблее законодателей при Государственной Думе.

Считаю, что итоги прошедшего года позволяют говорить о том, что депутатский корпус областной Думы пятого созыва сформировался как эффективный коллектив законодателей. Мы получили значительный опыт совместной работы. К сожалению, не обошлось без трагических событий. Мы скорбим о безвременной смерти двух наших коллег - депутатов из фракции КПРФ. Но это заставляет нас задуматься о том, что мы оставим после себя, какая память останется о нашей работе у избирателей.

Считаю, что у нас с вами ясные цели и выверенные пути их реализации. Есть проблемы, но мы будем их совместно решать и с вашей помощью устранять недостатки. К этому меня, как Председателя, обязывает та высока мера ответственности и доверия, которые вы, коллеги, мне оказали год назад.

Я благодарен председателям комитетов областной Думы, всем депутатам, с которыми мы совместно решаем все возникающие проблемы,  за вашу поддержку. Общение с вами помогает мне в деятельности на посту Председателя Думы, а самое главное, позволяет найти решение подчас очень непростых вопросов.

У нас с вами впереди еще четыре года совместной работы. Надеюсь, что вместе, уважаемые депутаты, мы будем добиваться слаженной и эффективной работы Думы, направленной на выполнение наказов избирателей.
Спасибо за внимание.


Возврат к списку