Размер шрифта: A A A
Цвет сайта: A A A A

Выступления депутатов Курганской областной Думы

30.05.2018

Доклад Председателя областной Думы Д.В. Фролова на круглом столе «Благотворительная деятельность. Совершенствование правовых основ благотворительной деятельности религиозных организаций», 30.05.2018 г.


Фролов Дмитрий Владимирович



Добрый день, уважаемые коллеги!

Наш «круглый стол» проводится в рамках общероссийских мероприятий, связанных с совершенствованием законодательства в сфере поддержки добровольчества и благотворительной деятельности.
Одними из наиболее значимых общественных институтов, которые активно участвуют в реализации благотворительных проектов, создают центры социального служения и взаимодействуют с добровольцами, являются религиозные организации.
В Курганской области зарегистрировано 915 некоммерческих объединений. Каждое седьмое – это местные религиозные организации: христианские и мусульманские. Наибольшее количество объединений, имеющих статус юридических лиц, принадлежит Курганской и Шадринской епархии Русской Православной Церкви.
Значимую роль в некоммерческом секторе играют более семи десятков общественных фондов, в том числе тесно взаимодействующих с религиозными организациями. Сфера их деятельности связана с оказанием мер поддержки ветеранам, семьям и детям, гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию и людям с ограниченными возможностями здоровья. Они содействуют профилактике распространения наркомании и алкоголизма, участвуют в сохранении культурных ценностей, в формировании духовной, правовой и экологической культуры.
Добровольческое движение представлено почти 16-тью тысячами активистов, 440-ка волонтерскими отрядами и общественными организациями. Одно из наиболее крупных - региональное отделение Всероссийского общественного движения «Волонтёры Победы». Их деятельность координируется Региональным центром развития добровольчества.
Правовое регулирование благотворительной и добровольческой деятельности в Курганской области, как и в остальных субъектах Российской Федерации, осуществляется в пределах полномочий, установленных федеральным законодательством.
В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено решение вопросов поддержки благотворительной деятельности и добровольчества, а также организации и осуществления региональных и межмуниципальных программ благотворительной деятельности и добровольчества.
По данным мониторинга в 33-х субъектах Российской Федерации приняты соответствующие законы. Региональное законодательство устанавливает особенности осуществления благотворительной и добровольческой деятельности, предусматривает дополнительные гарантии и меры государственной поддержки. Также в настоящее время принято более 60 региональных законов, которые предусматривают правовое регулирование взаимодействия органов власти с некоммерческими организациями, в том числе закрепляют меры государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций.
В большинстве регионов правовыми актами установлены нематериальные виды поощрения участия граждан и организаций в благотворительной и добровольческой деятельности.
В Курганской области в целом создана правовая база регулирования благотворительности и волонтёрства.
Статья 67 Устава Курганской области предусматривает финансирование здравоохранения, физической культуры и спорта, охраны окружающей среды на основе сочетания бюджетных, внебюджетных, коммерческих и благотворительных начал.
В 2013 году по инициативе областной Думы был разработан и принят Закон «О государственной поддержке благотворительной деятельности в Курганской области». В нем четко определены полномочия органов государственной власти в сфере взаимодействия с организациями, реализующими собственные социально значимые проекты.
Отраслевое законодательство Курганской области также предусматривает необходимость сотрудничества с благотворителями и добровольцами. В частности, установлены нормы о том, что органы государственной власти выполняют задачи по социальной поддержке, защите прав и законных интересов семьи, материнства, отцовства и детства во взаимодействии с благотворительными организациями. Закон «О культурной деятельности на территории Курганской области» определяет правоотношения, связанные с благотворительностью, меценатством и спонсорством в сфере сохранения, создания, распространения и освоения культурных ценностей. Закон «Об основах социального обслуживания граждан в Курганской области» закрепил полномочие Правительства области по организации поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворителей и добровольцев, осуществляющих деятельность в сфере социального обслуживания. Закон «О государственной молодежной политике в Курганской области», принятый в 2011 году в новой редакции по инициативе нашего молодежного парламента и общественных организаций, также значительное внимание уделяет вопросам добровольчества.
В рамках развития законодательства в сфере охраны окружающей среды в 2017 году областная Дума приняла Закон «Об экологическом просвещении и формировании экологической культуры на территории Курганской области». В нем закреплено положение о поддержке деятельности граждан, общественных объединений и иных некоммерческих организаций в указанной сфере.
Хотелось бы отметить, что в Курганской области государственная поддержка деятельности благотворительных организаций и добровольчества оказывается в формах, предусмотренных действующим законодательством для социально ориентированных некоммерческих организаций и в рамках государственных программ. С 2013 года на конкурсной основе выделяются субсидии на финансирование социальных программ и общественно значимых проектов. Реализуется государственная программа «Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в Курганской области», общий объём финансирования которой на 2014 - 2017 годы за счет средств областного бюджета составил 13 млн. рублей, в том числе в 2017 году – 3,6 млн. рублей. Законами об областном бюджете утверждалось распределение бюджетных ассигнований по предоставлению субсидий на финансирование социально ориентированных некоммерческих организаций, в том числе благотворительных организаций. Эти меры привели к увеличению количества реализуемых общественными объединениями проектов, пользующихся господдержкой, а также к росту численности зауральцев, участвующих в добровольческом движении.
В целях стимулирования граждан и организаций Законом «О почетном звании Курганской области, наградах Курганской области, премиях Курганской области» установлен перечень поощрений, в том числе за вклад в развитие в сфере благотворительности. В частности, высшее звание - «Почетный гражданин Курганской области» - присваивается за активное участие в реализации благотворительных программ. Курганская областная Дума также производит поощрение граждан и организаций Почетными грамотами и Благодарственными письмами, в том числе за вклад в указанной сфере.
Хотел бы отметить, что работа над совершенствованием законодательства в сфере поддержки благотворительности и добровольчества ведется на системной основе. С момента внесения в Государственную Думу проекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам добровольчества (волонтерства)» проведен мониторинг и подготовлены изменения в областное законодательство.
В 2017 году в соответствии с постановлением областной Думы о мероприятиях по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию проанализировано исполнение Закона «О государственной поддержке благотворительной деятельности в Курганской области». Его результаты рассматривались на заседании парламентского Центра мониторинга законодательства и правоприменения. По итогам был выработан перечень рекомендаций, в том числе в части совершенствования правовой базы и правоприменительной практики.
В целях учета мнения граждан в 2017 году с использованием возможностей парламентских Интернет-ресурсов - официального сайта областной Думы и Портала представительных органов муниципальных районов и городских округов Курганской области - было организовано общественное обсуждение реализации Закона Курганской области «О государственной поддержке благотворительной деятельности».
Общественная молодежная палата при областной Думе активно работала над инициативами по совершенствованию законодательства в сфере добровольческой деятельности. Это объясняется тем, что члены молодежного парламента традиционно являются активистами волонтерского движения, реализуют многие свои идеи в сфере патриотического и правового воспитания граждан. Примером одного из них является проект «Молодые герои Победы», который осуществляется нашей общественной организации «Молодые парламентарии Курганской области» уже на протяжении 6-ти лет. В прошлом году ими был получен президентский грант на создание исторической передвижной выставки. В качестве экскурсоводов в ней участвуют волонтеры, которые проводят уроки мужества с учащимися, рассказывая им о подвиге зауральцев в годы Великой Отечественной войны.
После принятия федерального закона о добровольчестве молодые парламентарии внесли в областную Думу свои предложения. С учётом инициатив молодежи депутатами разработан и 16 мая принят Закон «О государственной поддержке благотворительной деятельности в Курганской области и отдельных положениях организации деятельности в сфере добровольчества (волонтерства) на территории Курганской области». Определена компетенция органов государственной власти, расширены полномочия Правительства области в сфере благотворительности, закреплены положения о создании при Правительстве координационного и совещательного органа по вопросам поддержки благотворительной деятельности и добровольчества, предусмотрено государственное поощрение волонтеров.
В настоящее время создана областной Думой полноценная правовая основа для развития благотворительности и волонтерства.
Участие в этой деятельности религиозных организаций и некоммерческих объединений позволит создать условия для расширения спектра сказываемых добровольческих услуг, повышения социальной активности граждан, окажет положительное влияние на реализацию значимых проектов и совершенствование системы взаимодействия государственных, муниципальных и общественных структур.


Возврат к списку