Размер шрифта: A A A
Цвет сайта: A A A A

Выступления депутатов Курганской областной Думы

18.03.2016

Выступление Председателя областной Думы Д.В.Фролова, «День СМИ в Курганской областной Думе», 18.03.2016 г.


Фролов Дмитрий Владимирович
Добрый день, уважаемые коллеги!

Сегодня мы проводим традиционную встречу депутатов областной Думы с представителями редакций печатных и электронных средств массовой информации.

Это первое подобное мероприятие в областной Думе шестого созыва.

Прошло ровно полгода со дня начала работы нового депутатского корпуса. За этот период сделано немало.

Принято 82 закона Курганской области, из которых 15 являются базовыми. На рассмотрении в комитетах находятся еще 25 проектов законов.

Две трети законов внесено по инициативе Губернатора. 30 процентов принятых правовых актов разработаны комитетами областной Думы.

В законотворческом процессе принимают непосредственное участие прокурор области и представительные органы муниципальных образований.

Вступили в силу правовые акты, которые, как мы надеемся, создадут дополнительные условия развития экономики области. Среди них можно назвать принятый в декабре прошлого года Закон Курганской области «О промышленной политике», который предусматривает систему мер поддержки предприятий.

В марте вступил в силу Закон «О развитии сельскохозяйственной потребительской кооперации в Курганской области». Исторический опыт Зауралья и положительный пример большинства зарубежных экономик свидетельствует о том, что именно кооперация позволяет значительно повысить товарный характер сельхозпродукции и обеспечить более высокий уровень рентабельности производства. Надеемся, что в результате реализации этого Закона фермеры и сельхозорганизации смогут на более выгодных условиях как производить продукцию, так и организовывать её сбыт. В конечном итоге кооперация будет способствовать росту занятости и устойчивому развитию сельских территорий. В областном бюджете уже заложены необходимые средства на поддержку сельхозкооперативов. Это позволит дополнительно привлечь ресурсы федерального бюджета в размере более 200 миллионов рублей. Более подробно об этом законе мы поговорим сегодня в рамках круглого стола в Половинском районе.

В настоящее время особую остроту приобрели вопросы обеспечения продовольственной безопасности. Серьезной проблемой является увеличение объема зарубежных поставок и потребления пищевых продуктов, содержащих генно-модифицированные организмы. По экспертным данным, продукты, произведенные с использованием  достижений генной инженерии, могут привести к росту заболеваемости и смертности, к исчезновению многих видов животных и растений. В настоящее время все негативные последствия спрогнозировать невозможно. Но ясно, что использование ГМО ставит под угрозу национальную безопасность страны. Правительством Российской Федерации внесен в Государственную Думу проект федерального закона, который предусматривает введение ограничения использования посева семян растений, полученных с применением методов генной инженерии. В марте на заседании областной Думы планируется рассмотреть подготовленное нами обращение о необходимости полного запрета использования указанного семенного фонда.

Продолжается совершенствование налоговой системы. Мы предусмотрели дополнительную возможность перехода предпринимателей с 1 января 2016 года на патентную систему налогообложения. Среди них те, кто работает в сфере агропромышленного производства и общественного питания, предоставляет услуги по разработке программного обеспечения и ремонту компьютерной техники. Использование индивидуальными предпринимателями данной налоговой системы позволит не только сэкономить их средства, но и значительно упростит взаимодействие с налоговой службой.

1 марта Губернатор подписал Закон «О регулировании отдельных отношений в области обращения с отходами производства и потребления на территории Курганской области». Считаю, что создание правовых условий работы в этой сфере позволит решить многие острые проблемы благоустройства населенных пунктов и обеспечения безопасности жизнедеятельности населения.

В целях организации регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом, в том числе легковым такси, принят Закон «О регулировании отдельных отношений в сфере транспортного обслуживания населения на территории Курганской области». К сожалению, в настоящее время в ряде муниципальных образований существуют проблемы, связанные с неразвитостью или даже отсутствием автобусного сообщения. Определенные проблемы доставляет нелегальная деятельность легковых такси. Это в первую очередь связано с нарушением правил безопасности перевозки пассажиров и фактическим нанесением ущерба предпринимателям, которые официально регистрируют свою деятельность и платят все налоги.
  
За прошедший период разработано несколько социально значимых законов. Среди них особое внимание привлекает Закон «О здравоохранении в Курганской области». Он стал первым комплексным правовым актом, принятым областной Думой в указанной сфере.

В марте областная Дума примет закон о предоставлении  компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт. Указанные меры будут распространяться на одиноко проживающих неработающих собственников жилых помещений, достигших возраста 70 лет и 80 лет. Размер компенсации составит соответственно 50 и 100 процентов. Закон вступит в силу с 1 июля 2016 года.

***
Несколько подробнее  хотел бы остановиться на особенностях законотворческой деятельности областной Думы шестого созыва.

Особое внимание уделяется взаимодействию с правоприменителями. Это, в первую очередь, органы исполнительной власти Курганской области и органы местного самоуправления, правоохранительные органы, территориальные управления федеральных органов власти, предпринимательское сообщество. Тесное сотрудничество с ними позволяет оперативно выявлять пробелы законодательного регулирования как областного, так и федерального уровней.

В 2015 году продолжалось формирование экономического блока Правительства области. Назначен и утвержден Думой новый руководитель прокуратуры Игорь Викторович Ткачев. Недавно Олег Владимирович Ильиных возглавил Управление МВД по Курганской области. С первых дней работы мы наладили конструктивный диалог, включились в совместную работу по совершенствованию законодательства.

Сегодня проводится серьезная работа, направленная на обеспечение эффективного контроля за оборотом алкогольной продукции. Поставлена цель - не допустить роста нелегальной торговли. По информации Управления МВД России по Курганской области нелегальная реализация алкогольной продукции осуществляется в 408 населенных пунктах. Существующее наказание в виде административного штрафа до двух тысяч рублей не оказывает профилактического эффекта на нелегальных продавцов алкоголя. По нашему мнению, необходимо в разы увеличить размер карательных санкций для таких псевдопредпринимателей, чтобы их деятельность стала экономически невыгодной. Управление МВД по Курганской области предложило Думе разработать законодательную инициативу по внесению изменений в Кодекс об административных правонарушениях. Планируется дополнить его статьей «Незаконная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции». Размер штрафа может достигнуть 50 тысяч рублей. Также рассматривается возможность разработки проекта федерального закона, направленного на ужесточение уголовной ответственности за продажу алкогольной продукции несовершеннолетним.

Анализ статистики правонарушений свидетельствует о том, что в Курганской области каждое второе преступление совершается в состоянии алкогольного опьянения. Вызывает тревогу то, что растет количество правонарушений, совершаемых несовершеннолетними под воздействием алкоголя. По инициативе руководства полиции в качестве одной из мер профилактики предложено внести изменения в Кодекс об административных правонарушениях. Оказалось, что существует правовой пробел и сегодня фактически невозможно привлечь к ответственности взрослых лиц за вовлечение несовершеннолетних в совместное распитие спиртных напитков. Поправки в Кодекс позволять сотрудникам полиции пресекать эти действия.

Остается острой проблема, связанная с продажей алкоголя несовершеннолетним, его розничной реализацией в ночное время и в тех торговых точках, которые для этого не предназначены.  

В этом же направлении ведет работу и прокуратура. В настоящее время проходит общественное обсуждение инициативы об ограничении времени продажи алкогольной продукции. Рассматривается вопрос о возможности переноса запрета продажи алкоголя с 23-х часов на 21 час.

В областной Думе по обращению Управления Госнаркоконтроля ведётся разработка законодательных предложений по запрещению оборота табакосодержащего и психоактивного вещества «насвай». К сожалению, за последние годы он получил широкое распространение, в первую очередь, в молодежной и даже детской среде. Торговля им ведется только нелегально. В основном он поступает из Средней Азии. В состав «насвая» помимо табака входит известь и отходы жизнедеятельности птиц и животных. Его употребление приводит не только к быстрому привыканию к никотину и тяжелым инфекционным заболеваниям, но и является первым шагом приобщения к наркотическим веществам. Потому сейчас мы совместно с наркоконтролем готовим предложения по запрету оборота и употребления указанного вещества.

Вместе с тем, мы не ограничиваемся принятием запретительных норм. Считаю, что необходимо более активно прорабатывать вопросы в сфере профилактики алкоголизма, пропаганды здорового образа жизни, в первую очередь, в молодежной среде. В этом плане вы уже принимаете самое активное участие, включившись в реализацию конкурса грантов «Депутат – СМИ – население». Думаю, что уже в текущем году наши общие усилия будут способствовать появлению новых спортивных площадок, развитию дворовых форм любительского спорта.

Мы поддерживаем легальную предпринимательскую деятельность. Надеюсь, что на ближайшем заседании областной Думы будет одобрена законодательная инициатива по федеральному закону, регулирующему оборот алкогольной продукции. Он разработан нами совместно с предпринимательским сообществом. Мы считаем избыточным требование федерального законодательства о том, чтобы все торговые точки с 1 июня 2016 года входили в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота алкогольной продукции. По нашему мнению, это не учитывает специфику розничной продажи алкогольной продукции в сельских поселениях. Затраты на техническое оборудование одной торговой точки могут достигать 200 тыс. рублей. Кроме того, обязательным условием является обеспечение доступа в Интернет. С учетом относительно невысокой прибыльности торговли в сельской местности расходы на подключение к электронной системе контроля могут стать непосильной нагрузкой для предпринимателей и привести к сворачиванию легальной торговли. К сожалению, уже сейчас из 1220 населенных пунктов Курганской области только в 370 алкоголь продаётся по лицензии. В законопроекте мы предложили исключить розничную продажу алкогольной продукции в сельских поселениях из сферы применения данной системы электронного контроля.

***
Дума шестого созыва широко использует практику создания рабочих групп по решению самых актуальных вопросов. К их деятельности мы широко привлекаем представителей органов исполнительной власти и общественности.

Серьезная совместная работа проведена при подготовке проекта Программы социально-экономического развития Курганской области на 2016 год. К деятельности рабочей группы подключились не только депутаты и руководители органов государственной власти, но и представители предпринимательского сообщества.  

Одним из примеров попытки выйти на решение достаточно сложных вопросов является деятельность межведомственной группы по выработке методов эффективного сохранения дорог в Курганской области. Мы поставили целью подготовить комплекс предложений, которые бы позволили улучшить качество автомобильной дорожной сети. Ни для кого не секрет, что её состояние оставляет желать лучшего. В связи с введением федеральных сборов с тяжеловесных и крупногабаритных транспортных средств резко возросла нагрузка на дороги регионального, межмуниципального и местного значения. Проводя встречи с гражданами, работая в избирательных округах, мы видим, как обострилась эта проблема. Сегодня с целью избежать платы за проезд по федеральной трассе, большегрузы начали активное движение по местным дорогам, которые просто не рассчитаны на подобные нагрузки. Наносится непоправимый ущерб дорожному покрытию, а проводимая работа по ремонту дорог идет насмарку. Необходимо срочно наводить порядок в этой сфере, иначе мы останемся без муниципальных дорог.

К сожалению, в Курганской области по сравнению с нашими соседями слабо ведётся работа в части организации деятельности постов весового контроля, выявления перевозок грузов с превышением разрешенной максимальной массы или нагрузки на ось. Буквально на днях мы заслушали информацию Правительства области о ходе выполнения государственной программы по повышению безопасности дорожного движения. По итогам 2015 года количество ДТП, совершенных по причине превышения и несоответствия скорости конкретным условиям движения, сократилось на 60 процентов, а количество погибших уменьшилось в два раза. Это, конечно, положительные моменты. Вместе с тем, зачастую безаварийное движение достигается путем механического ограничения скоростного режима. По общему мнению депутатов необходимо вносить изменения в госпрограмму в части упорядочения работы такси, а также в вопросах ограничения скорости на дорогах.

***
Все актуальные вопросы Дума решает в режиме обсуждения с представителями гражданского общества.

Хорошо зарекомендовала себя практика проведения «круглых столов». И в дальнейшем мы будем её развивать. Зачастую органы власти и профессиональное сообщество работают отдельно друг от друга. Открытая дискуссионная площадка позволяет эффективно вести поиск решений по самому широкому спектру вопросов.

Недавно мы проводили обсуждение мер преодоления кадрового дефицита в здравоохранении Курганской области.

В 2015 году по инициативе Губернатора Дума приняла закон о выплате стипендий студентам медицинских вузов, которые обязуются в дальнейшем продолжить работу организациях здравоохранения Курганской области. Сейчас стипендии получают 470 человек. Еще раз напомню, что на февральском заседании Думы принят закон о здравоохранении, который предусматривает меры социальной поддержки, а именно выплату единовременных подъемных пособий молодым врачам – до 150 тысяч рублей. Эти меры призваны привлечь в отрасль молодых специалистов.

Но в настоящее время уже назревает кризис обеспеченности медицинским персоналом в фельдшерско-акушерских пунктах.  Каждый пятый фельдшер является пенсионером. Сельским ФАПам не хватает порядка ста медицинских работников.  

В 2015 году наши молодые коллеги из Общественной молодежной палаты инициировали рассмотрение вопроса о создании на федеральном уровне программы поддержки сельских фельдшеров. Идея была поддержана Губернатором области и Департаментом здравоохранения. На круглом столе предлагалось рассмотреть возможность определения выплаты 500 тысяч рублей фельдшерам и 1 миллион рублей врачам, приехавшим на работу в малые города. Это позволит привлечь специалистов, повысить их мотивацию, в конечном итоге улучшит качество оказания медицинской помощи. Депутаты поддерживают эти инициативы. В настоящее время ведётся работа по подготовке соответствующего обращения в Совет законодателей при Федеральном Собрании.

***
Законодательная деятельность Думы является максимально открытой.

В декабре 2015 году принят Закон «Об отдельных вопросах организации и осуществления общественного контроля в Курганской области». В марте планируется начать формирование Общественного совета при Курганской областной Думе. В его состав войдут представители общественных организаций, имеющих опыт правозащитной деятельности. Впервые они получат самые широкие полномочия по контролю за деятельностью законодательного органа государственной власти.

В феврале 2016 года сформирована Общественная молодежная палата третьего созыва.  Мы уделяем самое серьезное внимание законотворческим инициативам наших молодых коллег. Молодежный парламент принял самое активное участие в разработке Закона  «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений в Курганской области», который был принят в декабре прошлого года. По его инициативе разработан Закон «Об установлении дополнительных ограничений курения табака в отдельных общественных местах и в помещениях на территории Курганской области». Недавно нами принято решение наделить должностных лиц местного самоуправления правом составлять протоколы об административных правонарушениях в случае нарушения норм данного закона.

Хотел бы предложить вам включиться в работу по освещению реализации Закона Курганской области «Об административных правонарушениях». Большинство полномочий по статьям, связанным с обеспечением благоустройства населенных пунктов и общественной безопасности, возложены на должностных лиц органов местного самоуправления. Необходимо, чтобы граждане знали к кому можно обратиться, если существуют факты совершения административных правонарушений.

***
Одной из особенностей работы является совместная деятельность депутатов областной Думы и муниципальных образований. В первую очередь это касается депутатов, избранных от города Кургана. Несмотря на то, что мы представляем различные политические партии, но призваны решать общие проблемы наших избирателей.

***
Дорогие друзья!
2016 год во многом пройдёт под знаком событий, связанных со становлением и развитием отечественного законодательства и парламентаризма.

Ровно тысячу лет назад был принят первый в отечественной истории кодекс законов, который более известен как «Русская Правда». Её автором считается великий князь, оставшийся в народной памяти, как Ярослав Мудрый. Этот свод законов являлся актуальным на протяжении нескольких сотен лет. Хотелось бы, чтобы и современные правовые акты имели такую же длительную жизнь.

Еще одна юбилейная дата связана со 110-летием со дня формирования первого законодательного органа власти – Государственной Думы и Государственного Совета. 27 апреля 1906 года прошло торжественное заседание российского парламента. В память об этом историческом событии и в целях привлечении внимания граждан к деятельности Федерального Собрания и региональных законодательных органов с 2012 года 27 апреля власти объявлен  «Днём российского парламентаризма».

Среди первых депутатов российского парламента был шадринский крестьянин Василий Брагин. За последующие 10 лет право представлять интересы зауральцев удостаивались более десяти наших земляков. Это были представители интеллигенции и рабочие, предприниматели и священники, крестьяне и казаки. Хотелось бы, чтобы память об их вкладе в развитие государственного устройства России сохранялась еще на протяжении многих лет.

20 лет назад в Курганской области сформированы представительные органы муниципальных образований – районные, городские и сельские Думы. Они вошли в новую систему органов местного самоуправления.

Надеюсь, что все вы примете участие в подготовке и проведении торжественных мероприятий, посвященных этим значимым датам.

Уважаемые коллеги!

Хотел бы вам также напомнить, что осенью этого года всем нам предстоит принять участие в формировании Государственной Думы седьмого созыва.

Уже сейчас кандидаты и политические партии начинают активную работу со своими будущими избирателями.

В настоящее время Курганская область представлена в «нижней палате» парламента одним депутатом. В связи с формированием Государственной Думы по смешанной избирательной системе – по партийным спискам и одномандатным округам - существует реальная возможность увеличения представительства Зауралья.

Нужно лишь сделать выбор в отношении достойных и наиболее авторитетных кандидатов.
Спасибо за внимание.


Возврат к списку